【环球时报综合报道】近日，在滨海边疆区建大型炼油及石化综合体议题，即俄石油公司早年提出的东方石油化工公司项目，再次被提至俄罗斯国家层面。据初步估计，项目投资总额可能达到1.5万亿卢布，成为近几十年来规模最大的工业项目之一。目前，有关方面正结合保障远东能源安全、发展烃类资源深加工及在国家东部边境地区打造新增长点的任务，讨论恢复该项目工作的问题。
项目积极筹备
据消息人士透露，俄罗斯总统普京在远东地区燃料能源综合体发展会议后做出指示，要求认真研究该项目有关参数。根据指示，俄罗斯政府应协同相关部委及企业代表，评估长期保障远东地区成品油供应的各种方案，包括为项目所在地纳霍德卡地区的建设提供国家支持问题。也就是说，这个数年前已被实际搁置的项目，如今由于经济形势变化，再度成为专项分析对象。
东方石化公司项目的设想始于2009年。当时的想法是建一个炼油与石化相结合的一体化先进综合体，系统性解决远东地区燃料短缺问题，为发展靠近亚洲市场的出口导向型石化产业奠定基础。然而2019年，俄石油将其从投资计划中删除，理由是现行税收条件下无法盈利。当时起重要作用的，是所谓石油行业“税收机动”，即取消石油出口关税的同时逐步提高矿物开采税。这项政策改变了石油加工和出口的收益结构，使该项目盈利性在缺乏支持措施的情况下大幅降低。
东方石化项目计划分两期建设：一期为年加工1200万吨原油的炼油厂；二期为年产约350万吨的石化总厂。计划生产产品种类很广泛，包括车用汽油、柴油、航空煤油、石脑油（石油产品之一——编者注）、液化石油气等；石化板块则生产聚乙烯、聚丙烯、单乙二醇和其他基础聚合物。这样的产品组合不仅能满足远东地区内部需求，还能形成对亚太国家的稳定出口。除原油外，该综合体每年还需要约23亿立方米天然气，使项目资源保障具有跨行业特征。
项目积极筹备阶段，俄石油曾将该项目定位为国际合作项目，还与包括埃克森美孚在内的其他潜在合作伙伴进行过谈判。然而国际政治形势变化以及投资重点调整，导致这些计划未能实现。目前潜在合作形式仍是开放议题，可能将根据新地缘经济条件做出决定。
远东燃料保障面临难题
远东地区燃料保障仍存在不小的难题。该地区炼油能力有限，经常出现汽油和柴油局部短缺。从西伯利亚地区用铁路调配，存在巨大物流成本和时间延误。此类运输经济效益经常处于盈亏边缘，尤其是价格和运费波动时期。此前相关部门曾讨论过从鄂木斯克炼油厂修建约7000公里管道的想法，但该项目面临造价高昂（约1万亿卢布）和资源是否充足的问题。在此背景下，在远东建大型炼化基地，显然是更为系统性的解决方案。
国家支持始终是东方石化项目讨论焦点。炼油行业基础工具之一是“反向消费税”机制。此前俄石油总裁谢钦曾提出加强扶持力度，尤其是提高原油物流系数，调整石脑油补偿金计算公式。他提出长期固定相关参数，如最高30年，确保投资可预测性。2022年，俄罗斯财政部副部长萨扎诺夫曾表示，可以考虑调整石脑油和原油负消费税，并强调此类措施能保障必要的收益率水平。但此后宏观经济形势发生变化，包括全球市场波动加剧，预算支出增加。这意味着任何潜在支持措施都需要进一步分析。
或可创造数千就业岗位
俄能源部长齐维列夫说，该项目设计文件已编制完成，工艺方案也已确定。尽管如此，受高度不确定性影响，项目实施被推迟。当前阶段实际上是考虑最新价格预测、税收政策和国家战略优先级，对投资模式进行重新评估。评估重点将是投资回收期、融资结构、政府与投资者风险分摊机制。如项目落地，东方石化公司可能成为远东地区最大工业中心。项目将在建设和运营阶段创造数千个就业岗位，带动配套基础设施发展，增加税收收入。
本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊实盘杠杆平台，内容由《俄罗斯报》提供。
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